增強早期監(jiān)測預警能力，要解決一個方法論問題，就是在“不確定信息”階段，擇地擇時擇機發(fā)布必要的“或然性信息”，并根據(jù)這種或然性信息，相機抉擇，及時采取一些“不會后悔”的成本較低的“無悔行動”。

正如中國（深圳）綜合開發(fā)研究院院長、經(jīng)濟學家樊剛所提出的，這次新冠疫情所提出的尖銳問題，是“不確定性”，這也是近幾十年來經(jīng)濟學研究的一個前沿領(lǐng)域問題。而“不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測機制”所面臨的挑戰(zhàn)，正是如何及時科學應(yīng)對這個“不確定性”問題。

在新冠疫情時面對的第一個不確定性，也就是在發(fā)現(xiàn)初期的一個時間階段里（幾周，或幾個月？），對其一無所知，不知道它是什么病毒。這里面包括了一系列的問題：它是如何產(chǎn)生的？源頭在哪里？它是如何導致人生病的，醫(yī)學病理是什么？它會不會人與人之間傳染？怎么傳染？傳染途徑是哪些？潛伏期多長？哪些人容易被傳染？致病率多大？有沒有藥可治？死亡率多高？這些問題，幾個月后，我們可以說多少有了一些了解。可是在最初的那些日子里，這些都是不確定的。

病例一旦出現(xiàn)，就會有一些信息了，這時發(fā)現(xiàn)這些病例的醫(yī)療機構(gòu)和地方政府，要及時把這些信息上報、傳遞給法定權(quán)威機構(gòu)的專家進行科學分析。但是，一個公共衛(wèi)生疾病的確定、定義、判定，是需要一定的科學研究過程的，是要由這些領(lǐng)域中的專家進行研究分析，經(jīng)過同行的審核，由法定權(quán)威機構(gòu)最終認定，并根據(jù)法定程序公布于眾的，而不是由幾個人基于幾個病例就能確定的。也就是說，要通過“建立智慧化預警多點觸發(fā)機制，健全多渠道監(jiān)測預警機制，提高實時分析、集中研判的能力”，才能“增強早期監(jiān)測預警能力”。

重大防疫措施（如啟動較高級別的疫情響應(yīng)機制，“封城”等等）的決策，一定要建立在較為確定的知識與信息的基礎(chǔ)上。這種確定性信息一定要由法定的權(quán)威機構(gòu)通過一系列的信息搜集和科學研究的基礎(chǔ)上提供，由中央政府在此基礎(chǔ)上進行決策。我們現(xiàn)有的法律法規(guī)對此已有明確規(guī)定，不可動搖。從有病例出現(xiàn)開始，直到法定權(quán)威機構(gòu)宣布較確定信息（給病毒“定性”）的時期，都屬于“信息不確定時期”，在這個時期中，醫(yī)療機構(gòu)和地方政府的首要任務(wù)是及時向權(quán)威部門提供真實準確的信息。這點我們的現(xiàn)行法規(guī)也有明確規(guī)定，需要的是要切實貫徹執(zhí)行。

與此同時，要吸取以往的經(jīng)驗教訓，在國家重大公共衛(wèi)生事件管理法規(guī)中應(yīng)該有這樣的條例：“允許地方防疫機構(gòu)和地方政府，在信息不確定時期擁有：發(fā)布或然性信息的權(quán)力，采取較為溫和的、適度的“無悔行動”的權(quán)力，作為一種局部的早期防范措施，不浪費富貴的時間窗口”。采取措施的嚴厲程度，不僅取決于疫情本身的嚴重程度，而且取決于信息的確定程度。與信息確定程度較低相對應(yīng)的是地方政府可以采取的一些不那么嚴重的無悔措施，只有在信息確定性達到較高的程度，而且已經(jīng)能夠確定疫情嚴重程度也很高的時候，才能由更高級的權(quán)威機構(gòu)決策采取更為嚴厲的防控措施。